工伤认定程序中的几个问题

在那些情况下，可以认定为工伤？那些情况下不得认定为工伤？
　　《工伤保险条例》第十四条是可以认定为工伤情形：
　　（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
　　（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
　　（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到包等意外伤害的；
　　（4）患职业病的；
　　（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
　　（6）在上下班途中，受到机动车事故伤害的（注意：这里去掉了《试行办法》里在上下班规定时间和必经路线上及非本人主要责任事故）；
　　（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”
　　另外，还有视同工伤的三个情形《工伤保险条例》第十五条：
　　（1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的（这里去掉了《试行办法》中经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力）；
　　（2）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
　　（3）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
　　不能认定为工伤的情形《工伤保险条例》第十六条：
　　（1）因犯罪或者违反治安管理伤亡的（注意：这里由《试行办法》的违法行为缩小到了违反治安管理）；
　　（2）醉酒导致伤亡的（注意：这里由以前的酗酒该为醉酒）；
　　（3）自残或者自杀的。
　　申请工伤的主体与时限：所在单位应当自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区（一般为企业注册所在地）劳动保障行政部门提出工伤认定申请，遇有特出情况，报请劳动保障行政部门适当延长申请时限。用人单位未在规定的期限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者直系亲属，工会组织在事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，向统筹地区劳动行政部门提出工伤认定申请，（注意：这里劳动者没有延长申请时限权利，也没有没有中断、中止的法律情形），过了1年申请期限，劳动行政部门将不予以受理工伤申请。除非所在单位愿意协商此事，否则很难通过其他途径获得赔偿。
　　职工对工伤认定不服，能否提起行政诉讼？
　　工伤职工对工伤认定不服，可以行政复议或行政诉讼，理由如下：
　　（1）工伤认定是由劳动保障行政部门所作出的具体行政行为，根据《劳动和社会保障行政复议办法》第三条第八款以及《工伤保险条例》第五十三条规定，是可以进行行政复议和行政诉讼的。但前提是必须先申请行政复议，对复议决定不服的，才可以依法提起行政诉讼。
　　劳动部劳社厅函（2004）123号文件《关于当事人对工伤认定不服申请行政复议问题的复函》：“按照（工伤保险条例）第五十三条规定，申请工伤认定的职工或者直系亲属，该职工所在单位对工伤认定结论不服，应该首先申请行政复议，对行政复议决定不服的，再依法提起行政诉讼。  在适用（工伤认定办法）第十九条规定时，当事人对工伤认定结论不服的，按照（工伤保险条例）第五十三条规定执行；当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，即这种情况下行政复议不是前置程序。”
　　职工对伤残等级结论不服，能够提起行政诉讼？
　　（1）工伤职工对伤残等级等级结论不服，不能提起行政诉讼，理由如下：
　　一是行政复议办法明确规定，这种情况下不属于行政复议范围，因此也自然不能进行行政诉讼。在《行政诉讼法》公布后，劳动和社会保障部与1999年11月23日发出《劳动和社会保障行政复议办法》第五条：“公民、法人或其他组织对劳动鉴定委员会作出的伤残等级鉴定结论不服的，不能申请行政复议。这就是说，对于劳动能力鉴定等级不服的，公民、法人提出法律诉讼或者法院受案处理都没有法律法规依据。”
　　二、从劳动鉴定委员会组织和工作性质来看，它不是具体的行政行为。因此，伤残等级鉴定工作是根据国家评残标准进行的，劳动鉴定委员会是当地政府协调劳动、卫生和工会等部门相互配合、支持这项事业的虚设机构，劳动鉴定办公室的工作是具体组织落实。伤残等级和护理依赖程度的鉴定是医学专家组根据工伤职工的伤情作出的技术性结论，它在很大程度上属于技术性的工作，不是具体行政行为。
　　（2）工伤职工对伤残等级结论不服，正确的做法通过由下而上的复查程序，即如果职工对市劳动鉴定委员会的作出的鉴定结论不服的，可以申请省级劳动鉴定委员会进行再次鉴定，省级劳动鉴定委员会作出的鉴定结论为最终结论。
　　另外，在伤残等级鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工如发现伤残情况有变化，可以重新向当地市劳动鉴定委员会申请复查鉴定，并按照新确定伤残等级标准享受有关工伤保险待遇。
　　对工伤保险待遇有异议，该如何处理？
　　工伤职工如对工伤保险待遇有争议，因属劳动争议范畴，可按照《工伤保险条例》第52条规定，申请劳动争议仲裁委员会进行仲裁。
　　〈工伤保险条例〉颁布后工伤争议由谁承担举证责任？
　　过去一出现工伤争议，劳动者及其家属要么自认倒霉，要么就一趟趟奔波在取证、申诉路上。由于各种因素限制，劳动者往往举证困难，导致大量的劳动争议积压在行政部门，久拖不决。
　　〈工伤保险条例〉颁布后，工伤争议由用人单位承担举证责任。该法规定职工或者其直系亲属认为是工伤，而用人单位又不认为是工伤的，即当出现了工伤争议后，将由用人单位承担举证责任，这一举措，对于受伤的劳动者来说无疑是一个福音。但是在工作时间和工作岗位上，因突发疾病导致残疾，能否视为工伤？
　　我国《工伤保险条例》第十五条第一款有这样一个规定：“对在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”如果说有个人在工作时间和工作岗位上，因突发脑出血，导致全身瘫痪，象这种情形能认定为工伤吗？目前没有相关的法律法规规定。虽然以前《企业职工工伤保险试行办法》第8条第4款曾规定：“由于工作紧张突发疾病造成死亡或经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的。也就是说，职工突发疾病如果没有死，而且全部丧失劳动能力也是可能认为为工伤的。虽然《工伤保险条例》删除了原来《试行办法》中规定的，但是《试行办法》并未废止啊，其仍然还具有法律效力。从省劳动和社会保障厅，得知不能被认定为工伤。遇到这种情况该怎样办？
　　其次，对“在48小时之内经抢救无效死亡的，才视同工伤”也不太合理，现实中有有可能回出现以下情况，如果单位为了不让患病职工认定为工伤，完全可以利用现代的先进医疗手段，尽力使职工抢救过程拖过48小时--由于我国目前并没有脑死亡的鉴定标准，因此在技术上要达到这一点并非难事。而48小时一过，即使职工抢救无效死亡，也不在被认定为工伤，这样企业就可以减轻一大笔开支，尤其是对那些没有交纳工伤保险费用的用人单位来说。